网络舆情应对：组织与主体

第一节　网络舆情应对的组织与主体

网络舆情应对首先要解决应对主体的问题。现代社会每一个政府部门几乎都会涉及网络，因此每个政府部门也就是网络舆情应对工作主体。在此，我们介绍一下主要从事信息处理工作，经常涉及网络舆情应对工作的一些组织。

一、宣传部门

在我国，宣传部门属于党委机构，不属于政府机构序列，但可以归属于公共组织。宣传部门是主管意识形态方面工作的综合职能部门，因此，各级政府宣传部门包括国有企事业单位的宣传部门，是网络舆情应对工作的重要组织和主体。一般来说，对于各种突发事件、重大事故、重大舆情，宣传部门都是对外宣传、舆情应对的领导机构，这便于对外统一宣传口径。中共中央宣传部的职能如表6—1所示。

表6—1　宣传与新闻部门职能

（资料来源：作者整理）

二、新闻办

新闻办是新闻办公室的简称，国务院新闻办公室与中央对外宣传办公室是一个机构两块牌子。我国各级政府都设有新闻办公室，主要负责各级政府社会经济发展对外宣传，召开新闻发布会，开展对外交流活动等职责。“非典”危机、“5.12”地震等重大突发事件，新闻办都担负着重要的媒体接洽与舆情应对工作。2012年“7.21”洪水灾害，北京市政府新闻办也召开了新闻发布会。国务院新闻办公室的主要职能如表6—1所示。

三、公检法部门

公检法指的是公安部门、人民检察院和人民法院。公安部门负责某一地区的安全和社会治安管理工作、案件侦破工作、治安事件和骚乱处置、公共信息网络的安全管理工作等。公安部门会面对诸多突发事件，而突发事件是媒体、公众以及网民关注的焦点，因此公安部门是网络舆情应对的重要主体。公安部网站显示，公安部内设有宣传局，其除了宣传公安系统的优秀事迹外，也应担负一定的舆情应对工作。各级公安部门内设的信息中心或信息处等机构也是应对网络舆情的重要机构。

人民检察院是国家的法律监督机关，即监督其他国家机关。其中重要的职能包括依法对贪污案、贿赂案、侵犯公民民主权利案、渎职案以及认为需要检察院依法直接受理的其他刑事案件进行侦查，对重大刑事犯罪案件依法审查批捕、提起公诉等。而这些案件也是媒体、社会、公众以及网民关注的焦点，很容易受到质疑，因此人民检察院也是网络舆情应对的重要主体。

依据中华人民共和国《宪法》的规定：人民法院是我国的审判机关，负责各类案件审理工作。其主要职能是审判各类诉讼案件，惩治罪犯，保障人权，解决纠纷，调整社会关系，维护社会秩序，保卫国家制度和利益，保护公民、法人和其他组织的合法权益，并通过审判活动教育公民忠于祖国，自觉遵守宪法和法律。审判工作涉及是否公平、公正的问题，极易引起公众和网民的质疑。各种案件尤其是重大刑事案件以及关系社会稳定的群体性事件的审判，都是媒体关注、议论的焦点，可能直接引发舆情，因此人民法院同样是网络舆情应对的重要主体。

四、网络安全部门

我国在公安部门内一般都设立网络安全部门，例如公安部设立网络安全保卫局，北京市公安局设有网络安全保卫处，这里将其单列出来，是因为其为网络舆情管理专门机构。网络舆情应对，尤其是查处网络谣言，是网络安全部门的重要职责。

表6—2　部分网络安全部门及其职能

续表

（资料来源：作者整理）

五、安全生产管理部门

安全生产管理部门担负国家安全生产管理职能，而安全生产事故因为导致了人员伤亡和财产损失，成为媒体、公众、网民关注和议论的焦点，也是舆论的焦点，重大安全事故一般都会引发舆情，因此安全生产管理部门是网络舆情应对的重要组织。在陕西省延安市车祸事件中，陕西省安全生产监督管理局本身就是事件处置和舆情应对的主体，关于车祸中官员微笑的舆情涉及省安全生产监督管理局的官员，省安全生产监督管理局就理所当然地成为了应对和化解此次舆情的主体。

在我国担负有安全生产管理职能的部门较多，就中央政府来说主要有国家安全生产监督管理总局、国务院安全生产委员会、国家煤矿安全监察局、国家安全生产应急救援指挥中心。国家安全生产监督管理总局网站显示有37个省（区、市）设立了安全生产监督管理局。有27个省（区、市）设立了煤矿安全监察局。一般来说，县级政府也设立了安全生产监督管理局。上述机构和组织都涉及安全生产管理职能，在出现安全生产事故的时候，都是相应事故引发舆情的应对主体。

除此之外，国家安全生产监督管理总局直属事业单位27个，主管的社团组织7个，省（区、市）安全生产监督管理局也都有直属事业单位与主管的社团组织，这些单位和组织担负有安全生产管理职能，在爆发安全生产事故的时候，也会成为舆情应对的主体。

表6—3　安全生产管理机构、组织及职能

续表

（资料来源：作者整理）

六、事件主管部门(www.xing528.com)

各种安全事故、突发事件、群体性事件的主管职能部门都是相关社会舆情和网络舆情应对的主体。如有关车祸舆情应对的主体包括路政管理部门、交通管理部门等。动车事故和铁路事故的舆情应对主体是铁道部和地方铁路局。哈尔滨阳明滩大桥引桥坍塌事故的舆情应对主体不仅包括市政府、安全监督生产管理局，更重要的主体是建设主管部门、质量检验验收部门、设计及施工单位、监理单位等。前不久关于湖南衡阳转基因大米实验的舆情，应对主体主要包括农业部门、卫生部门、科研机构及科研主管部门、教育部门、疾控部门、参加实验的小学等，相关主管部门必然是网民和公众质疑最多的，必须站出来澄清实验的有关细节、危害及利弊。

七、民政部门

一般来说，各级民政部门担负诸多重要职能，如拟订救灾工作政策，负责组织、协调救灾工作，组织自然灾害救助应急体系建设，负责组织核查并统一发布灾情，管理、分配救灾款物并监督使用，组织、指导救灾捐赠，承担减灾方面的具体工作。拟订社会救助规划、政策和标准，健全城乡社会救助体系，负责城乡居民最低生活保障、医疗救助、临时救助、生活无着人员救助工作。拟订社会福利事业发展规划、政策和标准，拟订社会福利机构管理办法和福利彩票发行管理办法，组织拟订促进慈善事业的政策，组织、指导社会捐助工作，指导老年人、孤儿和残疾人等特殊群体权益保障工作。如表6—4所示、民政部设有救灾司、社会救助司、社会福利和慈善事业促进司等司局机构。民政部的部属单位国家减灾中心、中国收养中心、民政部社会福利中心，部管社团中华慈善总会等也担负部分抗灾救灾、社会救助、社会福利等方面的职能。地方民政部门在内部机构设置和职能方面与民政部大致相似。上述职能多与事故或灾难相关，极易引起媒体、网民的关注，成为舆情焦点，因此各级民政部门是网络舆情应对的重要主体。“尚德诈捐门”的舆情应对主体便是民政部、中华慈善总会，最后民政部介入调查此案。

表6—4　民政部主要内设机构职能

（资料来源：根据民政部网站资料整理）

八、教育部门

各级教育部门负责各级各类学校的管理工作，各级教育部门以及各级各类学校，担负着大中小学生的教育培养、思想教育与引导以及促进学生身心健康发展等方面的职能。而从现实的状况来看，大中学生是网民的主体，尤其是中学生在思想、身心各个方面都还不成熟，对他们在网络中的言行以及思想进行合理的引导就显得尤为必要，因此，教育主管部门及各级各类学校是网络舆情应对的重要组织和主体。

九、工信部门

新的工业和信息化部在2008年大部制改革期间，职能进行了整合和调整，整合了原信息产业部、原国防科学技术工业委员会、原国务院信息化工作办公室等部门和机构的职能，负责我国工业、通信业和信息化方面的管理职能。工信部门与信息和网络舆情相关的职能主要在以下几个方面，如表6—5所示。

表6—5　工业和信息化部信息和网络舆情相关职能

（资料来源：根据工业和信息化部资料整理）

十、共青团、全国青联

共青团是中国共产主义青年团的简称，是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。

中华全国青年联合会简称全国青联，成立于1949年5月4日。全国青联是中国共产党领导下的我国基本人民团体之一，是以中国共产主义青年团为核心力量的各青年团体的联合组织，是我国各族各界青年广泛的爱国统一战线组织。

共青团和全国青联的主要职能是：教育、团结和带领好青年。引导青年坚定信念，刻苦学习，奋发成才，使广大青年在全面建设小康社会的伟大实践中锻炼成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。协助政府管理好青年事务。参与社会协商对话、民主管理和民主监督，承担政府委托的有关青年工作事务，指导和帮助青联、学联、少先队等青少年组织开展工作。发挥党和政府联系青年群众的桥梁和纽带作用，依法代表和维护青年的具体利益，反映青年的意愿和呼声。简而言之，共青团和全国青联具有教育、引导青年，关注青年思想动态的职能，而青年是网民的主体，因为青年思想活跃，乐于探讨社会现实问题，在出现网络舆情的时候，需要对他们进行正确引导，共青团和全国青联在这方面具有重要的作用，因此是应对网络舆情的重要组织。

十一、行业协会

行业协会是重要的社会中介组织，发挥着重要的社会管理职能。凡是涉及社会公共事务管理职能的行业协会，一旦行业协会及其管理的组织出现了问题，容易成为网民和媒体关注的焦点，引发舆情。从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程事件”就是典型的案例，而相关的行业协会也就自然成为相关舆情的应对主体。前面提到的张裕葡萄酒有限公司农药残留事件中，中国酒业协会和中国食品协会成为了舆情应对主体，参加了媒体沟通会。

十二、相关企业

重大突发事件或安全事故，也会涉及诸多企业，一般来说，与企业产品和业务有关的事件而引发的舆情，相关企业都是网络舆情应对的主体。如三鹿奶粉事件、双汇发展瘦肉精事件、肯德基苏丹红事件、中国石化天价茅台酒事件。

网站是网络信息传递的载体，是重要的网络媒体。负责网站维护、管理和运营的网络公司在应对网络舆情、发布真实可靠信息方面也具有不可推卸的责任。网络公司及其网站在删除违法账号、屏蔽虚假信息、杜绝反动言论、过滤色情信息、传播官方声音等方面具有不可替代的作用，因此，网络公司及其网站也是网络舆情应对的重要主体。

除了上述我们介绍的网络舆情应对主体外，几乎每一个政府部门都是网络舆情应对的主体，例如地震局是地震预警、地震谣言等有关地震舆情的应对主体，在此不一一介绍。

另外需要说明的是，由于公共事务及突发公共事件的复杂性，相应的公共事务和突发公共事件会涉及多个管理主体，因此某一公共事务或突发公共事件引发的网络舆情，其应对主体和组织可能不止一个。

概而言之，因为政府等公共管理部门都担负着一定的公共管理职能，就其职能范围内的事件而引发的网络舆情，相应的职能管理部门就是应对网络舆情的主体和组织。因此，从这种意义上来说，每一个政府部门都可能成为网络舆情应对的主体和组织。