省丝绸之路经济带的发展具有重要意义

中共平凉市委党校　张静丽

2013年9月7日,习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时首次提出丝绸之路经济带，同年10月习总书记又提出要与东盟国家共建“21世纪海上丝绸之路”，自此丝绸之路经济带便成为世界关注的热点，也成为我国“一带一路”战略构想的雏形。伴随《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，具有历史性影响的“一带一路”战略也进入了全面推进阶段，如何有效利用“一带一路”战略所蕴含的发展机遇也因此成为当前我国各省区所关注的焦点和重点。

一、通道经济是甘肃省打造丝绸之路黄金段的战略重点

过去针对丝绸之路的关注和讨论大多局限于历史界，且不具有功利色彩，自“一带一路”战略提出以来，地方和企业的响应程度非常高，各地纷纷开始挖掘丝绸之路上与己相关的历史和文化遗迹，以期确立自己在“一带一路”战略中的排他性地位。“丝绸之路经济带”战略提出后，陕西、甘肃、宁夏、新疆以及青海迅速提出了不同的战略定位和口号，以期能获得经济发展的新契机。面对此种情况，甘肃省必须明确自身的战略地位和建设重点，才能在新一轮的发展机遇面前有所侧重和重点突破，真正实现“有为”到“有位”。

（一）甘肃省在丝绸之路经济带建设中的战略地位

从宏观的层面来看，丝绸之路经济带是有显著区域影响的国家战略，对国际和国内两个层面的区域均衡发展都具有积极带动作用。丝绸之路经济带所倡导的是开放、包容的理念，节点、枢纽、通道、口岸、基地都是重要的组成要素，在整个战略的落实过程中我国任何省区都可以参与进来。丝绸之路经济带的建设需要陆路、水路和航空三方的协同立体发展才能实现这种辐射和带动作用。在当前水路发展面临瓶颈的情况下，相比于航空运输，陆路贸易无论是运输量还是价格来看都拥有绝对优势。目前我国对中亚、西亚以及欧盟的贸易主要是来自中东部省份，在丝绸之路经济带向西开放陆上贸易通道的建设中，甘肃省的地理区位与历史文化使其不仅在古丝绸之路上是重要的贸易通道和枢纽节点，在当前也仍然是不可替代的战略通道、重要支点、商贸枢纽和开放前沿，这一点为甘肃省打造丝绸之路经济带的黄金段提供了现实基础。

丝绸之路经济带是一个开放、合作的网络，网络里边只有节点没有起点，任何一个节点都可能成为起点。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》对西北五省的战略定位分别是：发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，打造丝绸之路经济带核心区；对陕西、甘肃、宁夏、青海四地的定位是，形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，这又为甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段指明了建设方向。综上，甘肃省在丝绸之路经济带建设中的战略地位主要在通道衔接和节点疏通。

（二）甘肃省打造通道经济的建设重点

本文认为，甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段的建设重点主要在三个方面：

1.节点枢纽

古丝绸之路的影响既表现为贸易对经济社会发展的推动，也体现在对与贸易紧密相连的文化交流和文明融合的促进，而所有这些的实现都是从“通”开始。丝绸之路经济带作为开放、合作网络的核心仍在“通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，其中基础设施的互联互通是优先领域，因为只有设施联通，网络中的节点才能相互联系起来。结合这一背景以及甘肃省承东启西、南拓北展的特殊位置就可以清楚知道，甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段的建设重点之一：就是抢抓丝绸之路经济带“商贸物流枢纽”重大机遇，将本省节点城市（例如兰州、平凉、武威、张掖、酒泉等）建成丝绸之路经济带的重要节点、枢纽、通道、基地，为丝绸之路经济带的“五通”做好保障。

2.自由贸易区

丝绸之路经济带建设的主体范围仍遵循古丝绸之路的路径，依托现存的亚欧大陆桥，通过中亚、西亚等重要区域，连接欧洲，实现沿线各区域之间的互联互通。为了建立起高效运行的“财富流通网”“物资运输网”与“货币交换网”，我国在丝绸之路经济带的建设议程中，设置了一系列“经济走廊”和自由贸易区的建设升级。自由贸易区是丝绸之路经济带建设的重要载体，因为它涉及贸易的便利化，会促进贸易的发展，在丝绸之路经济带重要的节点上必然出现新的自贸区。甘肃是中国西北的“中心地带”，兰州地处“几何中心”，座中联六，贯通东西南北，是丝绸之路经济带中国西部的重要枢纽，基于此就可明确甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段的建设重点之二：就是以兰州新区为依托，积极争取建设中国（兰州）自由贸易区，在中东部地区与中西亚及欧洲的经济合作提供战略支撑。

3.文化合作交流平台

丝绸之路是历史遗产之路，是文化交流之路，是经贸合作之路，更是创新未来之路。丝绸之路所经之地也是四大文明的发祥地，三大宗教的汇聚地，多民族文化的衍生地，东西方世界各种思想观念、文化形态几乎都可以在丝绸之路承载的文明和宗教中找到根源，因此丝绸之路经济带上的文明交流体现在文化交流的开放与包容。民心相通作为丝绸之路经济带建设的社会根基，要得以巩固必须获得沿线国家和地区人民对中国文化的认同。甘肃区位特殊，在提升中国文化软实力、扩大中国文化国际影响力方面拥有绝对优势，为此甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段的建设重点之三：就是充分发挥本省历史文化优势，以华夏文明传承创新区为依托，以建设“丝绸之路（敦煌）国际文化博览会”为契机，将甘肃打造为丝绸之路经济带上重要的文化合作交流平台。

二、甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段的可行路径

在全球化时代确立某一地区在丝绸之路经济带建设中定位的意义是有限的，建设的关键主要在发展的内容、亮点和突破方面，因此甘肃省必须找准“错位竞争、不可替代”的丝路优势，通过切实可行的发展路径建设，才能丝绸之路经济带黄金段的建设中有所作为。(www.xing528.com)

（一）甘肃省打造丝绸之路经济带的路径剖析

1.甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段的政策机遇

甘肃省区位特殊，是国家重要的战略通道、生态屏障，也是华夏文明的重要发祥地和国家重要的历史开放地，还是国家重要的文化资源宝库和特色产业基地。这些不仅为甘肃省作为丝绸之路经济带黄金段夯实了文化基础，也为甘肃省赢得了一系列的政策机遇，这些倾向性的政策支持无疑对于甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段是重要保障。

2.甘肃省打造丝绸之路经济带黄金段所面临的挑战

（1）新常态所带来的经济环境的变化

本文认为，“新常态”和丝绸之路经济带是密切相关的，在某种程度上可以认为是“新常态”催生了“一带一路”战略。自2012年全国GDP增速逐步回落趋稳开始，我国的经济发展呈现出一系列的变化，经济增速从高速转为中高速、经济结构不断优化升级、经济发展从要素驱动和投资驱动逐步转为创新驱动，这不仅说明中国经济不再保持原有的超常规高速增长状态，经济增长方式逐步将从粗放式向集约式转变，经济发展的稳定性和质量性的诉求将会越来越突出，也意味着甘肃打造丝绸之路经济带黄金段将面临来自经济放缓、经济结构优化、增长动力切换、经济成长环境改变等背景下的各种复杂变化。因此，中国经济“新常态”所促成的国内经济形势的变化对于西部欠发达省份来说是机遇也是挑战，甘肃省能否积极适应“新常态”下国内经济的复杂性直接决定着其打造丝绸之路经济带黄金段的成败。

（2）甘肃省经济发展的滞后性

改革开放至今，西部大开发战略的有效落实使得甘肃省的经济社会发展取得了巨大成就，尤其自金融危机爆发以来的这几年，中西部地区的经济和贸易的增速都开始超越沿海地区，这对于缩小区域发展差距无疑使积极的。然而，仔细分析可知我国西部欠发达地区近年来的经济增长，主要是中央政府投资推动的外部性增长，并且经济增长的绝对值在全国范围内依然是落后的。

（二）甘肃省打造丝绸之路经济带的路径设计

1.完善交通设施建设，打造西北商贸物流枢纽

甘肃在丝绸之路经济带建设中主要发挥通道作用，不仅将东部沿海商品运到中亚、西亚，而且也向内地输送了资源和原材料，因此甘肃省在打造丝绸之路经济带黄金段的过程中的可行路径之一就是以兰新铁路、连霍高速、“渝新欧”为主干线，完善省内市际基础设施建设，通过加快兰州综合保税区、武威保税物流中心、兰州铁路国际物流中心等建设，打造兰州中川机场、敦煌机场国际航空口岸，大力推进兰州、天水、金(昌)武(威)、酒(泉)嘉(峪关)、平（凉）庆（阳）、陇西、临夏等商贸物流枢纽建设，积极争取建设中国（兰州）自由贸易园区，把甘肃建成西北商贸物流的中心枢纽和丝绸之路经济带上经贸合作的区域枢纽。

2.整合优势产业资源，打造特色优势产业基地

实现“通道经济”对区域经济的带动和辐射除了基础设施的完善，最主要必须依靠实际产业的发展。甘肃省在打造丝绸之路经济带黄金段的可行路径之二就是：整合本省拥有丰富的优势产业资源，抢抓丝绸之路经济带“重要产业基地”重大机遇，通过建设以兰州新区为核心，面向中西亚、中东欧市场的石油钻采设备出口基地；以河西地区为重点，建设新能源装备研发制造出口基地；以天水、定西、平凉、陇南、甘南、临夏等市州和河西地区为主体，建立农畜产品、纺织产品、中医药材、高原夏菜、民族用品、清真食品等加工出口基地等将甘肃省打造成为丝绸之路经济带上的特色产业合作和出口生产基地。

3.深化对外合作互动，打造人文交流基地

丝绸之路经济带的魅力不仅是一条经贸通道，更是一条文明交融之路，“一带一路”建设的社会根基在于民心相通，关键在文化认同，甘肃作为中国重要的文化资源宝库，在打造丝绸之路黄金段的可行路径之三就是：发挥甘肃的文化优势，深化与丝绸之路经济带沿线国家的交流与合作，通过签署丝绸之路旅游合作联盟协议，重点办好“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”，大力推进敦煌国际文化旅游名城建设；实施《丝路花雨》《大梦敦煌》等文艺精品和马文化、葡萄酒文化、伊斯兰文化等特色文化和文化产业的对外交流合作，积极申办丝绸之路（敦煌）国际文化博览会；争取在兰州或敦煌成立陆上丝路研究院，开展“一带一路”国际文化论坛，配合留学生教育、青少年互访活动，努力将甘肃省打造为成为丝绸之路经济带上人文交流合作的文化中心。