高县年鉴2021-十四五及工作安排

“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县实现“第二次跨越”[26]的关键五年。“十四五”规划，是在积极应对百年未有之大变局的时代背景下，体现高质量发展要求，为我县未来五年谋篇布局的统领性规划。根据《中共高县县委关于制定高县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府起草了《高县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。

高县“十四五”时期经济社会发展目标是：力争实现地区生产总值268 亿元、年均增速9%以上，在全市的GDP 占比提高，在全省的位次提升；三次产业结构比优化为13.7∶39.5∶46.8；一般公共预算收入10.9 亿元、年均增速8%以上；城镇居民人均可支配收入达到50000 元以上，农村居民人均可支配收入达到29000 元以上；县城建成区面积达到20平方千米、常住人口达到20 万；全力打造成渝地区双城经济圈绿色转型发展先行区，实现“撤县设市”，建成宜宾南部区域中心城市。

——围绕“撤县设市”，坚持三产融合升级，努力构建现代特色产业体系。深入实施产业发展“双轮驱动”战略，推动优势产业向中高端、集群化发展。依托茶桑产业优势，创建国家级现代农业产业园区，打造全国茶桑旅融合发展示范县。坚定“工业强县”不动摇，依托经开区“一区三园”载体，打造“四大基地”[27]，建设川南绿色产业发展示范区。发挥自然生态本底优势，打造川南绿色康养基地，建成宜宾南部商贸物流中心。力争到2025 年，第一产业增加值达到36 亿元以上、规上工业总产值突破300亿元、服务业增加值达到125 亿元以上。

——围绕“撤县设市”，坚持区域统筹协调，加快推进新型城镇化进程。坚持以国土空间规划优化空间布局，加快形成“一主三副”[28]发展格局，力争到2025 年，城镇化率达到55%。按照“北进南联、东拓西扩”[29]原则，大力提升县城辐射吸纳能力，实现“双20”目标。按照“食养沙河、康养来复、文养罗场”的定位，统筹推进三个中心镇建设。按照差异化、特色化发展思路，建设一批特色小镇，打造县域经济发展新增长点。

——围绕“撤县设市”，坚持示范引领带动，全面激活农业农村发展活力。全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，加快农业农村现代化。全面建设美丽宜居乡村，持续开展农村人居环境整治。深化农村集体产权制度改革，构建适合农村发展的金融体系，建立农村专业人才统筹使用保障制度，不断激发农村内生发展动力。推进乡村振兴战略示范工程，力争到2025 年，建成乡村振兴示范区5 个以上，创建为四川省乡村振兴先进县。

——围绕“撤县设市”，坚持基础设施先行，全力夯实县域发展底部基础。深入实施交通攻坚工程，推动构建智慧交通格局，全力推进高铁、高速等对外大通道建设，巩固全国“四好农村路”示范县成果，建成高铁综合客运枢纽和货运集散中心，加快形成“124566”[30]的交通骨干网络，努力实现所有建制镇15 分钟“上高速”、30 分钟“乘高铁”，全面融入宜宾“半小时”和成渝贵昆“两小时”经济圈。统筹推进农村水电气网等基础设施建设，让乡村生活更加舒适、便捷。

——围绕“撤县设市”，坚持绿色创新发展，不断筑牢长江上游生态屏障。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，统筹处理好经济社会发展和生态环境保护的关系。深化大气、水、土壤污染防治，基本消除重污染天气，确保全县地表水环境质量达到III 类及以上标准，有效减少农业面源污染。坚持产业生态化、生态产业化，加快推动绿色低碳发展。持续推进绿化高县行动，力争到2025 年，森林覆盖率达到50.5%，创建为国家级生态文明建设示范县。

——围绕“撤县设市”，坚持共建共治共享，大力提升人民群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，让经济社会发展成果惠及更多群众。始终坚持教育优先发展，全力打造宜宾南部区域医疗次中心。健全就业创业公共服务体系，完善多层次社会养老和社会救助制度。推进城乡公共文化体育服务体系一体建设，争创全国文明城市。持续推动“平安高县”建设，争创国家级平安建设先进县。

各位代表，2021 年是中国共产党成立一百周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年，我们必须抢抓发展机遇，善于从危机中育先机、于变局中开新局，扎实做好2021 年的各项工作，为未来五年发展开好局、起好步，打下坚实基础。

2021 年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定“11158”发展思路[31]，加快“撤县设市”步伐，谱写经济社会高质量发展新篇章。

综合考虑各方面因素，2021 年主要预期目标是：力争实现地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，服务业增加值增长10%左右，建筑业总产值增长20%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右。完成省、市下达的节能减排等目标任务。

2021 年重点做好的十件民生实事：

1.宜彝高速、宜威高速、宜宾绕城高速高县段建成通车，新改建农村公路100 千米以上。

2.完成10 所幼儿园[32]建设，开工建设县城西区公办学校。

3.县中医医院、县妇计中心整体迁建项目投入使用，县人民医院门诊外科大楼、县疾控中心迁建项目开工建设。

4.全面完成县城西区供水管网改造工程。改善45 个农村水厂供水设施，巩固提升12 万人饮水保障，覆盖全县60 个村。

5.完成学府丽景小区保障性住房主体工程。

6.完成4 个老旧小区改造。

7.完成庆符镇雨污分流项目建设。加强农村污水治理，确保全县80%以上行政村的生活污水得到有效治理。

8.城镇新增就业4200 人以上，其中：城镇失业人员再就业950 人以上、就业困难人员再就业380人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

9.新增公办养老床位200 张、升级改造床位200 张，完成400 户特殊困难老年人家庭适老化改造。

10.凤凰栖公墓投入使用。

实现上述目标，我们重点在八个方面精准发力，全力推动经济社会更高质量发展。

一、在工业经济上精准发力，筑牢高质量发展支撑

实施平台建设提能行动。完成经开区产业规划、总体规划、控制性详细规划编制的审批，推进总体安全评价和环境保护评价，为产业准入、项目落地提供好保障。启动福溪产业园至宜庆路连接线前期工作，完成福溪产业园至绕城高速连接线、园区主次干道、福溪二桥等项目建设，促进园区内外交通循环。完成贾村产业园应急管理设施项目，推进江地河整治工程建设，拓展园区发展空间。加快推进庆符、福溪、贾村产业园标准厂房建设，有效提升经开区承载能力。

实施产业集聚提速行动。加快宜宾国际生物医药、湖北德润大川医药、重庆智诚原料药等项目建设，尽快形成医药化工产业集群。实现医疗废弃物集中处理、宜宾市第三垃圾焚烧发电等项目投产，加快福溪电厂热电联产项目改造，初步形成资源循环利用产业集群。实现鼎仁装配式建筑生产基地、恒源包装新型墙材等项目投产，打造全产业链新型建材产业集群。全力支持高洲酒业引进战略合作，有序推进新丝路二期、白家薯业扩能等项目，加速培育农副产品精深加工产业集群。确保全县完成工业投资38 亿元以上、技改投资13.5 亿元以上，经开区新增企业10 户以上。

实施企业服务提效行动。积极探索经开区“授权审批、容缺审批、一枚印章管审批”机制，最大限度精简办事流程。紧密结合“双千”活动，优化“项目专员”服务，以“妈妈式”服务理念做好企业“一对一、个性化、精准化”的全过程代办服务，努力让招商项目和重点企业办事“一次都不跑”。更加重视企业培育，实施“一企一策”服务，确保全年新增“四上”企业[33]30 户以上，其中规上工业企业10户以上。

二、在城镇建设上精准发力，做优高质量发展载体

高起点编制城镇规划。紧紧围绕产城融合生态宜居城的定位，积极对接成渝地区双城经济圈和宜宾上位发展规划，进一步优化城市发展空间布局，高质量完成国土空间规划。按照“一主三副”城镇发展格局，因地制宜，科学编制控制性详细规划。以“公园城市”的理念，高品质完成高铁新区站前广场、高县红色旅游景区、进城景观大道两侧等城市重要节点修建性详细规划编制，形成具有鲜明高县特色的规划体系。

高质量建设城镇项目。实现宜彝高速、宜威高速、宜宾绕城高速高县段建成通车，全力服务渝昆高铁建设，开工建设G246 高县绕城段、庆符镇至筠连镇快速通道，畅通对外大通道。建成笃学路、厚德路等8 条道路，加快大兴路、凯华路一段等6 条道路建设，开工建设五岔河大桥，启动高铁新区综合枢纽站建设，不断完善城市路网功能。实施城市更新行动，推进庆符、文江老旧小区改造，全面完成东升家园C 区建设并投入使用，加快建设学府丽景小区，有序推进商住小区开发。完成县城供排水管网改造、城市第二污水处理厂扩能项目建设，加快推进南广河生态防洪堤工程，提升县城承载能力。统筹推进中心镇基础设施建设，不断完善场镇功能，有效增强辐射吸纳能力。力争2021 年城镇化率达到52%以上。

高水平实施城镇管理。持续巩固国家级卫生县城和省级文明城市创建成果，加快智慧城市建设，实施城市网格化管理，不断提升市民文明素质和城市文明程度，争取进入全国文明城市提名城市。深入开展城区市容市貌执法，探索市容执法向中心镇下沉，着力解决占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、工地扬尘等城镇管理难题。投放社区巴士、共享单车，补齐城区运力短板。建立物管企业信用评级评价机制，不断提升物业服务水平。

高标准打造城市业态。以“十四五”规划编制为契机，调整完善全县商贸服务业规划，优化商业网点布局。启动五星级酒店、商业综合体项目建设，加快硕勋故里红色旅游4A 级景区创建。建成冷链物流项目，拓展“高兴夜市”，实现长江源国际茶贸城开市。全年新增规上服务业企业10 户以上。(www.xing528.com)

三、在乡村振兴上精准发力，夯实高质量发展基础

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实脱贫攻坚“四不摘”“三落实”工作要求，健全防止返贫监测和帮扶机制。加强扶贫项目建设和扶贫资金资产管理，推动扶贫优势产业做大做强，促进稳定脱贫增收和可持续发展。加强内生动力和自我发展能力建设，强化对重点关注村、边缘薄弱地区的帮扶，促进均衡发展。创新扶贫工作机制，形成社会参与、救助有力、保障完善的扶贫开发新格局，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

发展壮大特色优势产业。以茶贸城为载体，打造区域性综合交易平台，扶持龙头企业实施精深加工、品牌战略，围绕茶叶生产大户培育一批粗加工企业，提高茶叶“下树率”，实现茶叶产量2.8 万吨以上、茶叶综合产值72 亿元以上。努力扩大新型现代共育覆盖面，持续做大优质茧丝基地，引进行业领军企业开展深度合作，拉伸蚕桑产业链条，实现蚕茧产量0.95 万吨以上、蚕业综合产值40 亿元以上。全力推进德康生猪产业化项目建设，推行规模化养殖，确保年出栏生猪50 万头以上，全面完成生猪稳产保供任务。持续抓好粮食生产，确保粮食产量稳定在26.5 万吨以上。强化竹资源培育，实现竹产业综合产值10 亿元以上。

加快建设现代农业园区。紧盯创建国家级农村产业融合发展示范园目标，对照“七大标准”[34]“五大任务”[35]，实施“四大工程”[36]，加快把落润·嘉乐·罗场·蕉村“蜀南桑海”建设成为现代农业样板区、农村改革先行区、城乡融合发展示范区，把大雁岭（川茶）建设成为省级高标准星级现代农业园区。加大新型农业经营主体扶持力度，力争培育市级及以上龙头企业5 户、专业合作社20 家、家庭农场50 个。

全力打造农文旅融合品牌。坚持把文旅产业作为县域经济发展的支柱产业之一，围绕争创天府旅游名县目标，打造“南丝路·新坐标”[37]全域旅游示范区。持续加大投入，重点提升胜天红岩山、大雁岭等景区旅游业态，加强4A 级景区管理，提升景区发展质量。以川南春酒、高县土火锅、沙河豆腐为载体，推广区域文化旅游品牌。以高县黄金芽、羊田粉条、悠然柠檬等地方农特品牌为依托，丰富文创旅创产品。积极推广“运动+旅游”模式，实现旅游产品多元化。力争2021 年旅游总收入达到45亿元以上。

持续优化宜居乡村环境。扎实推进农村人居环境整治，深入开展“三清两改一提升”[38]村庄清洁行动，完善农村垃圾收转运体系。进一步健全污水处理运转机制，加快推进农村生活污水治理“千村示范工程”建设，持续开展“厕所革命”，农村卫生厕所普及率达到85%以上，实现80%以上行政村的生活污水得到有效治理。培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥革命老区县红色文化优势，积极争创全国爱国主义教育基地。大力弘扬时代新风，加快新时代文明实践中心三级体系建设，推进志愿服务事业常态化、精准化、专业化发展。

四、在项目建设上精准发力，增强高质量发展动能

千方百计争项目。把握中省最新政策动向谋划高县发展所需，做深做细项目前期工作，实行“每月定期会商、项目逐一审核”，做到包装项目可报、可批、可建、可招商、可融资，确保国家重大建设项目库动态储备项目1000 个以上，其中重大项目300 个以上。坚持结果导向，优化对上争取考核激励机制，努力在中省资金安排上争取更大份额、在项目实施上争取更多支持。

挂图作战建项目。严格落实项目建设“五保一树”[39]工作机制，做到项目建设工期明、责任清、措施实，实行“一月一目标、一旬一督办、一月一交账、一月一通报”。继续推行重点项目推进和投资运行“红黄黑”榜制度，严格兑现项目建设目标考核奖惩，着力解决项目推进缓慢等问题。全年计划安排重点项目230 个、年度计划投资120 亿元，其中：省市重点项目19 个、年度计划投资29.68 亿元，实现项目投资数量和质量“双提升”。

强化要素保项目。坚持“两眼向上”，紧盯政策抢抓机遇，转变观念创新方法，切实加大资金争取和项目融资力度，确保对上争取项目资金30 亿元以上、融资到位资金25 亿元以上。着力破解项目推进中“土地”制约瓶颈，加快实施土地增减挂钩项目和闲置土地清理，确保获取结余指标1300亩（87 公顷）以上、盘活存量土地1500 亩（100公顷）以上。加大征地拆迁力度，确保土地供应率达75%以上。

五、在改革开放上精准发力，激发高质量发展活力

持续强化重大项目招引。围绕主导产业，坚持“两眼向外”，瞄准“三个500 强[40]、央企国资、行业领军、骨干龙头”，建立重点招商引资项目库，在工业经济、现代农业产业化、文旅融合发展等重点领域实施精准招商，主动承接先进地区产业转移。持续发挥校企合作、校地合作、政企合作、区域协作平台优势，不断探索产业发展新路径，激发县域经济发展新活力。力争新签约项目16 个以上，其中：工业项目11个以上、5 亿元以上重大产业项目5 个以上，实际利用国内市外资金52 亿元以上。

持续营造一流营商环境。完善政务服务“一张网”，县本级政务服务事项“网上办”“一键办”可办率达90%以上。依法保护市场主体，支持企业依法维权。加强用地、用能、用水保障，更好服务项目落地和企业发展。贯彻落实减税降费政策，降低企业生产经营成本，搭建“银政企担”金融平台，帮助解决企业融资问题。大力发展民营经济，认真落实“民营经济发展20 条”措施，力争新增民营企业400 户以上、民营经济增加值100 亿元以上。

持续推动重点领域改革。加快国有企业改革，整合优化同类同质企业，探索推进混合所有制改革，优化提升县属国有企业组织架构。围绕全县重大决策部署，进一步明确和突出企业主业主责，加大对县属国有企业的资源配置力度。理顺监督管理体制，强化日常运行监管，加强绩效目标考核，着力提高县属国有企业经营能力和工作效率。继续加大农村产权制度改革，充分发挥农村产权交易中心作用，不断增加农村集体经济和农民财产性收入，实现新增农村集体经济收入2000 万元以上。

持续推进科技创新发展。大力实施质量强县战略，按照理念、平台、产业、人才、制度革新要求，强化企业创新主体地位，加快发展高科技产业，加大科技研发投入和知识产权保护力度，深化与高等院校、科研院所产学研合作，推动科技成果转化。全年新增高新技术企业认定3 家以上、省级科技企业孵化器1 家以上、科技型中小企业备案认定50 家以上。加快推动数字经济与实体经济深度融合，加大以5G 为主的物联网信息化建设。

六、在风险防控上精准发力，严守高质量发展底线

防范化解生态环境风险。聚焦突出问题整改不松懈，确保中央、省环保督察反馈问题按进度整改销号率100%。健全环保信用挂钩和联合执法机制，严厉打击各类环境违法行为。深入推进污染防治“三大保卫战”，确保完成市下达空气质量管控目标任务，全面落实河（湖）长制，继续开展水环境综合治理，饮用水源水质达标率达100%，全县畜禽粪污综合利用率达87%以上。

防范化解金融系统风险。进一步规范民间借贷行为，重点加大对非法集资、网络诈骗等违法行为的查处力度。强化政策宣传，提升公众远离非法集资意识，从源头上防止非法集资案件发生。加强社会信用体系建设，持续加大逃废债打击力度，对违法违规市场主体实施联合惩戒，将失信企业和失信人员纳入黑名单管理，确保全县金融系统贷款不良率处于合理水平。

防范化解政府债务风险。全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，优化财政支出结构，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率。加强政府债务管理，完善风险监测预警机制，规范有序适度举债，积极化解债务存量，确保财政平稳运行，坚决守住不发生债务风险的底线。

防范化解其他领域风险。健全经济运行监测机制，准确把握工业等重点行业、重点企业的运行动态，加大解决拖欠民营企业账款和“僵尸企业”清理处置力度，主动防范和有效化解运行中的突出问题和系统性风险。加强对房地产企业的指导监督，提升房地产企业对市场需求动向的研判和抗风险能力，加大对在建项目抽查检查和遗留问题处置力度，开展房地产销售市场专项整治，确保全县房地产行业健康发展。

七、在民生改善上精准发力，共享高质量发展成果

提升就业创业水平。坚持就业优先战略，健全有利于稳就业、保就业、高质量充分就业制度，深入贯彻“促进农民工就业创业8 条”等政策措施，以产业发展扩大就近就业、跨区域劳务协作促进转移就业、创新创业带动就业，强化免费职业技能培训，加强公益性岗位兜底安置，全力做好农民工、高校毕业生等重点群体就业服务保障。

提升教育办学质量。围绕城区教育基础设施补短板，启动高县职校迁建工程，加快高县教育产业园建设，开工建设县城西区公办学校。巩固拓展学前教育“8050”[41]成果，完成10 所幼儿园建设，普惠性幼儿园覆盖率达88%以上。深入推进义务教育优质均衡行动计划，实施普通高中育人方式改革，推动高中阶段教育多样化发展，力争完成高县中学省一级示范学校创建。

提升医疗服务水平。全面实施“健康高县”行动，持续深化医药卫生体制改革，巩固完善分级诊疗制度，加快推进医共体建设、医养结合工作，扎实推进县人民医院、县中医医院重点专科建设。优化县第二人民医院功能配套，开工建设县人民医院门诊外科大楼，加快推进疾控中心整体迁建，确保县中医医院、县妇计中心整体迁建竣工投入使用。加强医疗卫生人才队伍建设，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决遏制重大传染疫情和公共卫生事件发生。

提升社会保障能力。持续实施全民参保计划，健全重大疾病医疗保险保障制度，加快完善异地就医直接结算服务，按时足额发放各类社会保险待遇。严格落实各类困难群众救助政策，不断提高城乡社会救助保障水平。健全退役军人工作体系和保障制度，夯实新一轮省级双拥模范县创建工作基础。

八、在基层治理上精准发力，强化高质量发展保障

常态化抓好疫情防控。坚决把牢“外防输入”防疫关口，按照分级分类防控要求，加强人员动态管理，全力做好学校、医院、生鲜制品市场等重点场所防控措施。加强防疫物资储备，提升核酸检测能力，持续巩固“零感染、零确诊”成果。

精细化做好镇村建制调整“后半篇”文章。重点围绕镇村（社区）规划、基础设施、产业发展、便民服务等进行统筹谋划，规范镇级便民服务中心建设，提升公共服务机构运转效率，着力破解资源配置不优、协同发展不足等问题，增强镇村（社区）发展活力。强化法制保障，鼓励依法组建城乡基层自治和行业自治组织，规范完善村规民约、行业行规。加强村级干部队伍建设，依法做好村（居）委换届选举工作，吸纳更多优秀返乡农民工、农村致富能手、大学毕业生、退役军人等进入村（居）委班子，着力解决干部队伍老化、班子战斗力偏弱、后备干部储备不足等问题，提升村级治理能力。

网格化推进平安建设。践行“枫桥经验”[42]，完善基层治理和治安防控体系，全面完成高县基层社会治理体系和治理能力现代化项目建设。保持“扫黑除恶”高压态势，零容忍打击各类涉黑涉恶行为。坚持铁腕治毒，坚决打赢禁毒人民战争。健全矛盾纠纷多元化解和信访工作机制，推进信访问题化解。深入实施安全生产专项整治三年行动，按照“三个常态化”[43]要求，持续推进安全生产清单制管理，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。加强森林防灭火、防汛减灾、应急救援、食品药品工作，保障人民群众生命财产安全。

继续抓好国防动员、综合执法、人防、消防、气象、地方志等工作，积极支持科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、关心下一代、民族宗教等事业发展。