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启动综合交通运输体系建设工程

时间:2023-11-27 理论教育 版权反馈
【摘要】:第五章启动综合交通运输体系建设工程《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出,按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,基本建成国家快速铁路网和高速公路网,初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。长期以来,天水交通运输一直存在着不平衡状况,启动综合运输体系将有效地改变这一不协调、不平衡的现状。

启动综合交通运输体系建设工程

第五章 启动综合交通运输体系建设工程

《中华人民共和国国民经济社会发展第十二个五年规划纲要》明确指出,按照适度超前原则,统筹各种运输方式发展,基本建成国家快速铁路网和高速公路网,初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。这为天水交通运输业的发展指明了新的方向。天水的交通运输业经过近10多年来大规模的超常发展,对经济社会发展的“瓶颈”制约基本缓解,初步摆脱了短缺局面。当前和今后发展的任务也由单纯解决“通”的问题开始向更高效率、更节约资源、服务更优质的集约化发展转变。因而,如何实现各种运输方式的合理分工和有机衔接,如何充分发挥交通运输系统的整体效率与效益,即启动和推进综合交通运输体系的建设,已成为全市交通运输业发展必须面对的问题。

一、天水启动综合交通运输体系建设的必要性

(一)启动综合交通运输体系建设,是天水交通运输业实现跨越式科学发展的迫切需要

目前,天水交通运输业正处于一个新的发展时期。国家正在实施的新一轮西部大开发战略和扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策,将进一步加大天水交通基础设施的投资力度;同时,随着《关中—天水经济区发展规划》和省委“中心带动、两翼齐飞,组团发展、整体推进”区域发展战略的实施,天水不仅将成为“关中—天水经济区”中的次核心城市、全省“东翼”的中心城市、西部大开发重点支持地区和交通投资密集地区,还将成为全省交通建设“东部会战”的主战场,在这一机遇与挑战并存的关键时期,天水只有启动和加快建设“合理分工、优势互补、有机衔接、高效运行、可持续发展”的综合交通运输体系,才能实现各种交通运输方式的均衡、协调、可持续发展,承担起“东翼起飞”和融入大关中及辐射带动周边地区的重要使命,切实推动全市交通运输的跨越式科学发展。

(二)启动综合交通运输体系建设,是充分发挥天水交通运输综合功能的有效途径

天水传统的交通运输管理基本上是以条条为主的,各种运输方式之间缺乏横向联系,运网布局不够理想,导致该建设的项目没有及时建设,不该建设的项目反而建成,造成很多浪费。交通运输业的建设从单一的、孤立的发展模式向综合的、协调的模式转变,无疑会给天水经济建设带来良好效果。交通运输是一个大系统,各种运输方式、各条运输路线、各个运输环节如果出现不协调,都不能充分发挥有效的运输生产力。长期以来,天水交通运输一直存在着不平衡状况,启动综合运输体系将有效地改变这一不协调、不平衡的现状。所以,启动综合交通运输体系,可显著增强有效运输生产力,缓解交通运输紧张的状况,可按照各种运输方式的技术特点,建立合理的运输结构,使各种运输方式扬其所长、避其所短,既扩大运输能力,又提高经济效益。

(三)启动综合交通运输体系建设,是天水建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择

交通运输是国民经济的基础部门,也是大量消耗能源和资源的行业。依欧美发达国家的研究,结合天水实际来看,今后一段时期全市交通运输的总体能耗仍将大幅攀升,占全市能耗的比重逐步上升,对生态环境的影响也将在一定程度上显现出来。因而,如何节约和集约使用土地,进一步挖掘自身降本节能的潜力,将成为天水交通运输发展面临的新挑战。天水只有启动综合交通运输体系建设,才能以最低的经济社会成本,提高交通资源的使用效率,实现可持续利用,保证经济、社会、资源、生态环境的协调发展,在节约资源和保护环境方面产生巨大的经济和社会效益。

二、天水交通运输业发展现状及启动综合交通运输体系建设面临的突出问题

(一)天水交通运输业发展现状

天水作为陇东南的重要交通枢纽之一,近些年来,特别是在“十一五”期间,在市委、市政府的坚强领导和国家宏观政策的支持下,交通运输业的发展取得了可喜成绩。全市交通基础设施规模不断扩大,道路运输体制改革明显加快,运输服务保障能力显著增强,安全生产和应急管理能力明显提升,交通运输在服务经济社会发展、服务社会主义新农村建设、服务人民群众安全便捷出行方面发挥的作用日益增强。截止2010年底,全市公路通车总里程已达到10126.25公里,其中高速公路211.3公里,一级公路10.1公里,二级公路314.2公里,三级公路953.1公里,四级公路7232.3公里。公路网密度由“十五”末的21.56公里/百平方公里提高到70.3公里/百平方公里。全市114个乡镇全部通了沥青路,2951个行政村全部通了公路,其中924个通了沥青路。天水与省会兰州及关天经济区核心城市西安实现了以高速公路连通,市与县区和县区之间实现了三级以上公路连接。全市公路客运量、客运周转量货运量、货运周转量分别达到2712万人次、18.88亿人公里、1824万吨公里、13.99亿吨公里,年均增长为8%、9%、6.5%和7.8%。全市营运客货车辆达12102辆,市区(秦州麦积两区)出租车1380辆,出租车和城市人口总量比例为16.7辆/万人。客货运输经营户922家,出租车公司14家,机动车维修企业175家,驾驶员培训机构15家,与“十五”末同比增长62%、7.72%、14.3%、100%、37.1%、275%。

(二)启动天水综合交通运输体系建设面临的突出问题

经过“十一五”的发展,天水的交通运输瓶颈制约问题虽得到了初步缓解,但从全市经济社会发展来看,综合交通运输体系还尚未形成。

1.交通瓶颈依然突出

天水公路通车总里程截至2010年底虽已达到10126.25公里,公路网密度由“十五”末的21.56公里/百平方公里提高到70.3公里/百平方公里,但与经济社会发展要求仍存在一定差距,依然存在着交通运输基础设施建设滞后,公路总体技术水平较低,网络结构不尽合理;铁路干线运输负荷过重,辐射带动作用低;管道运输尚处于起步阶段等问题。尤其是农村交通运输的发展,远远滞后于与城市,这种滞后不仅使农村道路功能得不到充分发挥,还造成了行车成本损失和交通规费的流失,使得城乡发展不均衡的格局进一步加剧,严重制约着经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.交通运输秩序不够规范

一是部分驾驶人员素质不高,违规、违章现象时有发生。车霸、路霸和各种不法活动还未彻底消除,中巴车、公交车乱停乱靠、侯客抢客的现象仍然存在。城市中城建开发商和各种摊商挤占道路和人行道问题一直得不到有效解决,报废车、套牌车和行政车等“黑车”的非法营运及出租车异地经营非法参与客运等现象严重,交通市场秩序有待进一步规范。二是部分客货汽车车主为了追求利益最大化,超载严重,给安全运输和道路维护带来了很多难题,而实施反超载以后,导致运输成本成倍增长,企业生产成本普遍上升,利润空间缩小,企业产品和原材料运输紧张,因而,如何妥善处理好这一问题已是天水经济发展中面临的一个重大问题。三是部分农村地区一些车辆车况差,特别是一些到了报废期限的淘汰车,安全隐患大,成为交通管理的死角。四是由于道路运输从业人员安全意识不强、运输企业安全工作不到位、交通运输管理部门监管难度大等原因,导致交通安全事故频发。

3.交通运输效率较低

一是运输方式各自为政,铁路、公路基本上自成体系,空运基本为零。且相互间衔接配合较弱,竞争大于合作,运输整体效益难以发挥,难以支撑综合运输体系的有效运行。二是道路运输组织化程度低,运输方式场站布局不合理,运输保障能力和服务水平有待进一步提高。特别是公路运输缺少布局合理、功能齐备的能提供装卸、储存、运输代理、配送、信息服务一体化、全过程的运输服务货运枢纽场站。三是运输管理中信息化程度较低,运输组织尚处于较为原始的状态,对运输过程中大量信息的收集、分析、处理以及对参与运输过程的货主、运输业主的信息发布尚为空白,不能及时引导运输市场,造成资源、信息的巨大浪费。

4.交通运输投资渠道单一

交通基础设施是社会公益事业,也是社会和经济发展的基础产业,其建设和管理需要大量的资金投入。然而,天水近些年交通建设投资基本上是以国家和地方财政性资金投资为主,在公路建设投资方面,尽管筹措过一部分社会资金参与公路建设,但投资所占比重极少,造成公路建设对国家资金的依赖,投资多元化的渠道尚未形成,影响了交通建设的进一步发展。(www.xing528.com)

5.交通规划滞后

在城市建设飞速发展的形势下,由于缺少同步规划,在短短的几年时间内,天水城市交通与城市发展显得极不协调。除了交通拥挤、公交滞后等问题以外,目前,突出的表现在城区相当一部分公共建筑的规划、设计由于没留出足够空间修建停车设施,造成停车位严重短缺。加上停车者只考虑个人方便省事,致使乱停车成为普遍现象,严重影响了市容环境,又占用大量道路空间,不仅加重了道路交通的拥挤阻塞,还对居民生活环境和机关办公秩序构成极大影响。

6.节能减排工作压力

天水的交通运输近些年确实取得了很大成效,但在快速发展的同时,也给人们的生存环境带来了不可忽视的危害。一方面,表现为交通运输的发展消耗了大量的土地、能源等不可再生资源。资料表明,我国公路运输耗用汽油占全国消耗总量的70%;另一方面,表现为交通运输发展给环境造成了不容忽视的污染,如汽车尾气,道路噪声等。而由汽车引起的空气污染噪音造成的经济损失据统计至少占国民生产总值的1%。

三、全力启动天水综合交通运输体系建设的思路

(一)“十二五”交通运输业发展的基本要求

以科学发展观为指导,以实施关中—天水经济区发展规划为主线,按照“中心辐射、南北突破、内外连通、全面提升”和“规划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、发展大物流”的发展战略,坚持项目牵引,着力推进交通基础设施建设;坚持创新驱动,着力推进交通运输发展方式转变和结构调整;坚持统筹兼顾,着力推进区域交通、城乡交通协调发展;坚持以人为本,着力推进和谐交通、文明交通建设,不断提高“三个服务”能力,推进全市交通运输事业实现新的跨越式发展,为全市经济社会发展提供良好的交通运输保障。

(二)全力启动天水综合交通运输体系建设的思路

1.加快基础设施建设,构筑综合交通运输体系

按照适度超前的原则,继续加强交通运输基础设施建设,构建公路、铁路、民航三位一体、布局合理、功能完善的立体化综合交通运输体系,满足经济社会发展对交通运输提出的新要求。一是加快推进主骨架高速公路建设,形成以“二横三纵”双“井”字形高速公路和“十”字形铁路、民航为交通主骨架,以通县二级公路双环道为主干线,通乡三级、四级公路为支线,通村四级沥青(水泥)路为脉络的公路网。实现天水东西向主骨架连霍高速公路全部贯通,进一步畅通南部路网,加密北部路网,从根本上解决天水南北向交通制约的问题。二是加快推进农村公路建设,使农村公路由过去建设为主向“巩固、提高、完善”的方向转变,由提供基本出行向提供安全便捷出行和提升整体服务能力转变,由树状路网向“网络型”路网转变。同时,依托农村公路网的农村客运站点建设,大力开拓农村客运市场,切实解决农村群众出行条件和“乘车难”、“候车难”问题,并适时启动“村村通客车”工程,让农民群众真正享受到“村村通公路”带来的方便与实惠,逐步缩小城乡之间的交通运输差距。

2.加强行风整顿,营造公平、公正、规范的市场环境

一要加强交通管理,想方设法提高广大驾驶人员的综合素质,营造良好的交通秩序。二要严厉打击车匪路霸,坚决制止车辆乱停乱靠、侯客抢客、开发商摊贩挤占道路人行道及报废车、套牌车和行政车等“黑车”的非法营运和出租车异地经营非法参与客运等现象。三要进一步规范个体私营运输业的发展,对于一些运输能力过剩的客运线路,适当限制营运车牌数量,鼓励发展境外客运。三要加强对农村各种运输工具的管制,特别是对一些存在重大安全隐患的车辆坚决不准上路,并强制报废,以确保安全。四要狠抓从业人员安全教育培训,开展安全生产专项整治活动,加大交通运输安全责任追究力度,多途径预防和减少交通安全事故。

3.优化交通运输组织,提升行业竞争力和服务水平

一要充分发挥铁路、公路、民航、管道等运输方式的比较优势,进行通道资源的有机整合和优化利用,积极探索公铁联营、运邮合作模式,促进各种运输方式的有效衔接。二要进一步加快连接民航、铁路、公路、城市公交等各种运输方式的城市综合运输枢纽建设,抓紧建设天水物流中心、中心客运站、天水西客站、天水道路运输应急保障救援中心、秦州西十里和麦积甘泉物流园、县区客货集散中心等交通运输枢纽站场建设,尽快形成以物流园区为龙头、快速货运通道为支撑、专业物流中心为节点、城乡配送场站为触角的现代运输网络,逐步实现客运“零距离换乘”和货运“无缝隙衔接”。三要继续采取合作、兼并、联合、重组、收购等形式,引导运输企业开展规模化、集约化经营,通过壮大行业、创立品牌、创新机制不断提升道路运输业服务能力和竞争实力。四要以科技进步、行业创新为手段,不断引进现代信息技术、管理技术,加快各类运输管理信息系统的综合集成,打破行业壁垒、解决信息“孤岛”问题,构建开放兼容的交通运输信息网络中心,提高运输管理智能化水平。要积极推进通信网、互联网、数字电视网“三网合一”,加快“数字天水”建设。

4.借鉴经验,广开筹资渠道

一要积极借鉴本省及外省交通运输资产运营的先进经验,广开渠道筹措资金,积极引导民间资本及外部资本参与,比如实施BOT、项目融资、转让经营权、出让股权、兼并重组、中外合资企业基金风险投资基金等融资方式增加资金来源,坚持谁投资、谁受益的原则,做好借用外力发展交通运输这篇文章。二要重视发挥市场机制的作用,盘活现有交通运输资产,尤其是国有公路、车站、运输车辆等,要大胆地通过改革改制让更多的行业参与交通运输建设。三要紧紧抓住国家深入实施新一轮西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展和加快建设关中—天水经济区,促进西部地区快速发展的机遇,千方百计争取国家财政支持。

5.因地制宜,科学规划

天水交通运输业的发展,要按照城市可持续发展的要求,统筹考虑经济社会、资源、环境等因素、制定城市及经济区综合交通发展规划,指导交通体系建设。要坚持统筹规划,因地制宜的建设方针,重点解决交通压力、车位紧缺等突出矛盾和“瓶颈”制约问题,在经济区的主要交通轴线上,要建设由高速公路、轨道交通组成的快速通道;要严格遵循综合交通运输的发展规律,创新规划理念。在发展方式上重视低碳、环保的运输方式,突出人、物的集约化运输。在规划方法上,注重建设规划与运营规划的并重,增量与提质的结合,既要适度超前,保持一定的发展规模与速度,又要考虑发展实际,量力而行。

6.节能减排,转变交通运输发展方式

转变交通运输发展方式,加快交通运输业由传统产业向现代交通运输业转型是天水“十二五”时期交通运输工作的主题。今后,天水应将节约资源、保护环境和集约化发展理念作为各项交通运输发展战略与规划编制的主要原则,实施节能减排,促进交通运输业的全面、协调、可持续发展。一要优化运输结构。由于铁路、管道运输相对而言有利于节约资源和环保,未来的综合交通运输体系建设应在发挥公路、航空等运输方式比较优势的同时,注意多向铁路、管道及城市公共交通投资。二要开发新技术。鼓励企业积极采用高效低耗、节能环保的新车型,发展技术含量高、经济安全、节能环保的运输装备;尽快淘汰高排放、高能耗的运输车辆和设施,走环境友好型、资源节约型发展之路;及时启动公交车、出租车及个别线路班线车的油改气工作。三要加强燃料消耗量达标车型的管理,严禁高油耗车辆进入运输市场。

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