金融便利化对策及中韩金融合作平台建设计划

（一）威海市人民政府关于加快金融创新发展的意见

2014年5月12日，威海市政府为加快金融创新发展，推动经济结构调整和转型升级，并结合当地实际，出台了《威海市人民政府关于加快金融创新发展的意见》（以下简称《意见》），为金融改革创新画出“路线图”。

《意见》要求推动金融市场均衡协调发展，稳步扩大信贷规模。争取到2017年年底，全市银行业信贷总量要达到2100亿元以上。同时，进一步壮大区域资本市场，争取到2017年年底，全市上市公司超过20家，累计股票融资超过230亿元；支持有条件的区市（含国家级开发区、南海新区）与专业投资机构合作，设立投资引导基金；并且加快发展保险市场，加大对“三农”保险的支持力度。

在优化金融资源配置方面，《意见》要求支持重点区域开发建设；改善小微企业金融服务，加强威海市金融服务中心建设，鼓励各区市设立“金融超市”。在加快金融业对外开放方面，引进金融投资类机构，积极引进政策性银行、全国性股份制银行、外资银行等来威海市设立分支机构或办事机构，争取到2017年年底，新增银行业机构3～5家；引导保险机构适度有序发展，引入资质优良、信誉良好的保险代理公司、保险公估公司；鼓励境内外投资者到威海设立种子基金、创业投资基金、风险投资基金等，争取到2017年年底，全市金融投资类机构突破100家。

《意见》还提出要扩大跨区域金融合作。争取中韩（威海）经济合作示范区金融业务先行先试，扩大与韩国双边贸易本币结算规模；培育金融服务外包产业，规划建设金融后台服务产业园区；加强齐鲁股权托管交易中心威海管理中心建设，完善挂牌辅导、股权管理、分红派息、转增股本等功能，建立企业挂牌快速通道。

在健全金融组织和服务体系方面，《意见》提出，促进地方银行业机构改革发展，培育新型地方金融组织。同时，在营造良好发展环境方面，需要进一步加强征信体系建设，丰富金融中介服务，并营造良好的发展环境，全力打造金融产业聚集区。

（二）具体对策思路及举措

借鉴国内外及自贸区金融服务经验，结合仁川市金融服务的基础与比较优势，威海市应以“平行对接”为出发点围绕“城融融合”和“产融融合”两条主线推进中韩金融合作平台的建设。大型基础设施项目形成须借助金融支持和配套，城融融合主要是政府借助金融手段从区域和产业的角度入手，集中重点区域（滨江新城）加快开发，集中重点项目入驻，迅速形成城市配套体系与产业集聚，与仁川平行对接。产融融合是将主要产业和金融的发展融为一体，为此除鼓励商业银行增设分支机构外，还可以引入产业基金、融资租赁、风险投资等模式。特别是利用中韩合作示范区的优势，积极引入韩国与其他国家资本，对接威海各类产业和企业，充分利用好各种优势资源为当地产业发展提供血液，加快地方主要产业的发展。

1.韩方资本、韩资企业参与威海基础设施建设（PPP模式）

（1）项目内容：中韩平行产业园区建设、东部滨海新城建设。

（2）实施方案。

1）硬件。在基础设施方面借助外部资本投资，以引进外资（包括韩国资本）和外部资本（威海以外的国内内资），采取PPP模式进行基础设施建设。

2）软件。由于硬件基础设施建设需要投入大量的资金，且须假以时日，而软件基础设施则有更加优越的“性价比”，因此建议在威海的基础设施建设中奉行“软件优先”的原则。一要迅速建成网络城市和智慧城市。学习仁川自由经济区的经验，加快建设U-City和智慧城市，完成网络全覆盖。二要促进威海与仁川进行直接网联。利用云计算和互联网技术，可以在仁川和威海率先形成中韩的跨国资源配置中心，进而使其成为东北亚的国际资源配置中心。三要建立多元开发平台，加强产业原创能力。通过威海、仁川合作，可以共同建立技术开发平台、创意衍生平台和金融创建平台，同时增加检测和认证，实现技术和数据资源共享。现在韩国已经在这方面设立共同认证、共享数据。如果将来威海和仁川能实行两国共享技术、数据和金融的政策，对于提升这个地区的竞争力将起到非常重要的作用。

3）合理强化科技与教育支撑体系。在威海现有的公共基础设施中，科技与教育体系存在明显的不足。为此建议：①引进中韩两国优势的科研机构与高等院校，在威海设立科技开发基地。特别是依托中国科学院海洋研究所、中国海洋大学和韩国首尔大学、仁川大学、三星、LG和SK等企业的研发机构，在威海设立独立或联合的科研中心，加强威海的海洋食品、生物制药、医疗美容、旅游服务等专业技术开发能力。②在威海的高技术产业开发区、平行产业园区和荣成的海洋产业园区，引入上述科研机构的“重点实验室”“博士后流动站”和上述企业的投资，加强威海现有优势产业的技术研发以推进此类产业的转型升级。③制定地方的优惠政策，加强对国内外相关产业龙头企业的吸引力，帮助它们落户园区，有效整合现有的企业，形成较强的产业技术研发、技术改造、新产品的检测评估等配套能力。④兴办中韩合资的教育培训机构，为威海优势产业和新兴产业发展培养对口、合格的人才。

2.建立融资服务平台，实现产业的集聚发展

（1）项目内容：中韩自贸区政策落实到服务中小电商企业，筛选优质电商企业，形成产业集聚。

（2）实施方案。

1）为小商家提供融资服务，建立融资服务平台，商家流量转化为银行流量。发起威海市小微企业创业园产业基金，通过产业引导基金的方式，缓解开发企业和联建企业的资金压力，拓宽融资渠道，保障项目资金需求，为更多的小微企业园建设提供支持。

2）利用非金融中介机构筛选优质企业。引进优质的投资银行、律师事务所、会计师事务所、评估师事务所以及商业咨询机构，为商务局、政府评选优质企业予以重点扶持。对相关企业进行技术、业绩、管理和服务水平的考核，对优质企业予以表彰，有利于促进企业改善工作作风，提高服务意识，从而促进企业的优质、健康、有序发展。

3）引入韩国风险投资，形成创新、创业企业支撑体系。天使基金、风险投资是新兴产业和创新、创业企业的催化器，为被投企业提供大量有价值的市场机会和宝贵的资金支持，它们的积极介入可以为企业提供管理智慧和促进企业治理结构的现代化，开拓企业与外部投资者的战略合作渠道，有时还能借此建立高质量的管理团队，推动企业高速增长。

4）建立服务于企业的产业基金。促进威海各类产业股权投资市场的发育发展，服务威海经济结构转型升级，助力威海经济建设，增强威海的产业集聚辐射功能和影响力，促进威海金融和优势产业的发展。

5）入驻第三方平台：引进大型电商企业和鼓励本地企业与之合作，建立电子商务基地。发挥电子商务企业的集聚和辐射效应，促进电子商务在“十三五”及未来一段时期的健康、快速、协调发展。

3.金融服务促进企业产业金融化、国际化

（1）项目内容：支持威海市内企业、银行从境外借入本外币资金，企业借入的外币资金可结汇使用。

（2）实施方案。

1）推出中韩优势产业跨境合作基金。重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业，如钓具之都。

2）要完善担保体系，助推企业发展。要进一步完善担保体系建设，积极培育社会化、竞争化的担保机构，丰富辖内担保市场；避免担保公司层层加码的各项担保费用，降低企业成本，同时适当降低担保公司担保条件，为企业反担保创造机会；要引导企业完善土地、房产等相关手续，增加有效抵押物；要鼓励优势企业为产业链企业提供担保，提升整体融资水平。

3）要建立有效管理机制，加大金融产品创新力度。根据国家产业政策和宏观调控要求，深化组织创新和管理体制创新，结合各个区域、产业、经济发展的不同特点，建立有效管理机制，适当放宽基层信贷产品与服务创新权限，尽快实现金融产品区域化、本土化，金融服务精细化、特色化。

4）要构建资信评价体系，实现评价信息共享。建议中国人民银行、银监部门积极构建相似于个人征信系统的法人客户资信评价系统，实现评价信息共享；同时，出台统一的资信评价标准，规范各行评价流程，从而进一步减少贷款环节，减轻企业负担，提升办事效率。

5）要适当放宽信贷政策，降低企业准入“门槛”。建议上级金融机构对小企业贷款在防范风险的前提下，适当放宽信贷政策，灵活把握准入条件，促进信贷结构调整，提升基层行营销客户潜在动力。

6）要简化信贷操作流程，提高企业办贷效率。建议上级金融机构适度下沉经营重心，将企业贷款一定额度内的审批权限授予基层行，缩短管理链条，减少审批环节，提高办贷效率。

7）建立完善的科技金融融合创新体制机制。以模式创新、平台搭建、载体建设为手段，通过“1+1＞2”的叠加效应，大幅提升科技金融对产业发展的驱动力和支撑力，推进优势产业集群、工业产业基地培植，加速威海市产业转型发展。

4.促进金融业与产业融合发展(www.xing528.com)

（1）项目内容：为产业提供投融资服务与担保服务。

（2）实施方案。

1）旅游与金融融合。商业活动离不开与金融的对接，旅游产业的发展也需要金融手段的配套支持。因此，政府层面也需要转变思路，加快市场化金融工具的培养。例如，可在政府指导下，围绕重点项目组建若干或综合的旅游产业基金。如此，既可加快基础建设，又可提高综合效益。

2）文化产业与金融融合。加强基地与威海文化产业投融资服务平台以及各种所有制的融资担保企业合作，探索完善专业服务于文化贸易的融资担保服务，引导社会资本参与对具有市场潜力的外向型文化企业的投资。在基地集聚一批面向对韩文化贸易的金融专业服务和中介机构，为各类外向型文化企业及对韩文化贸易各环节提供有针对性的金融服务。

3）跨境电商与金融融合。电商企业最核心的目标是打造集展示、交易、结算支付功能合一的“供应链电商”，取得“定价权”也就是对供应链的掌控权。真正的供应链是五流合一的过程，物流、商流、资金流、信息流、人才流的高度集中优化才能真正有效地掌握供应链的控制权，而支撑电商企业成为链主的最有效的两个工具就是“资金流”与“信息流”，因此电商企业应积极引进“供应链金融”服务进而促使自身完成“供应链电商”的目标定位。

5.引入韩资金融及中介机构

（1）项目内容：引进韩资、外资银行、证券、信托、财务公司、风投、基金、担保等机构，打造中韩金融合作先行先试前沿平台。

（2）开放措施。

1）在框架协议下，支持韩国银行在大陆设立法人银行后，可以参照国内关于申请设立分行的规定在威海市内设立分行。

2）推动韩国银行在市内设立的经营性机构一经开业即可经营人民币业务。

3）以韩资、外资银行分行在威海市落户为契机，扩大中韩两国人民币结算和韩币清算业务，争取监管部门同意在境外发行债券并将人民币调回使用。

4）推动韩资银行向威海市内企业和项目直接发放人民币贷款。

5）支持设立股份制外资投资性公司和财务公司。

6）推动威海市内法人银行按有关规定开展资产证券化业务。

7）推动市内可开展跨境人民币业务的银行为企业、个人办理对外贸易、服务等经常项下收付跨境人民币结算业务。

8）加快推进跨境人民币业务发展及利率市场化，深化个人本外币特许兑换业务试点。

9）推动符合条件的韩资金融机构按照国内有关规定在区内设立合资基金管理公司，韩资持股比例可达50%以上。

10）支持建设产业发展基金，按照国家规定为威海市投资企业提供综合金融服务。

11）支持设立外商投资典当行。

12）支持设立国内及外商投资商业保理企业。

13）在对韩小额贸易市场范围内设立外币兑换机构。

14）开展外债比例自律管理试点，统一内外资企业外债政策。

15）开展外汇资本金意愿结汇制试点。

16）推动中韩双方银行改进金融服务方式，积极开发本外币结算产品、贸易融资产品、汇率避险工具等，扩大个人货物贸易、服务贸易项下跨境人民币结算业务规模。

6.借势争取国家相应的金融政策

（1）启动韩元与人民币直接交易市场，以推动人民币在中韩贸易结算中的使用。人民币与韩元直接交易，将有助于降低双方货币兑换和交易的成本。此前人民币兑换韩元的交易以交叉盘交易的方式进行，需要通过美元作为中间货币，产生了多个弊端：一是中间环节和汇率波动，增加了双方货币兑换成本；二是汇率波动，给双方经贸带来更大的风险。

（2）威海设立韩资银行和中韩合资银行。引入韩国新韩银行、友利银行、韩亚银行推动中韩双方银行改进金融服务方式，积极开发本外币结算产品、贸易融资产品、汇率避险工具等，扩大货物贸易、服务贸易项下跨境人民币结算业务规模。

（3）威海引进韩资独资或中韩合资保险机构。引入“世界500强”企业韩国韩华集团所属韩华生命保险株式会社，或合资设立中韩保险机构。

（4）自由贸易账户的启动。自贸区区内主体和境外机构可以申请自由贸易账户。对境内企业来说，拥有自由账户基本就是拥有了一个可以和境外资金自由汇兑的账户；而对境外企业来说，则意味着它们可以按准入前国民待遇原则获得相关金融服务。

（5）威海与韩国开展双向人民币融资、共同设立人民币海外投资基金。人民币跨境支付系统，对支持人民币跨境使用、完善人民币支付清算体系、防范和化解人民币跨境支付的风险，以及营造公平竞争的市场环境具有重要的意义。

（6）设立威海与韩国人民币同业拆借平台，为两地金融机构开展人民币同业拆借业务提供报价、结算等服务。设立威海与韩国人民币同业拆借平台，逐项界定并规范了同业拆借、同业存款、同业借款、同业代付、买入返售（卖出回购）等同业投融资业务。