平凉：丝绸之路建设中融入关天城市群的思考成果

中共崆峒区委党校　杜　强

平凉屏三秦而驭五原，控关中而引丝路，身处关天地区，坐拥深厚的文化底蕴和丰富的能源资源，要把握好丝路新起点（陕西）和黄金段建设（甘肃）的历史机遇，充分发挥自身在交通、能源资源、商贸流通、文化旅游方面的优势，做好对外经贸合作，加快经济结构调整和发展方式转变，更好地参与关天经济区与丝绸之路经济带新起点和黄金段建设，推动区域经济全面升级。

一、关天城市群基本情况及发展现状

关中—天水经济区是国家实施西部大开发的重要支撑，其范围涵盖陕西省的关中平原地区及甘肃省的天水地区。经济区以西安（含咸阳）为中心城市，宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水-辐射平凉、庆阳等为次核心城市，依托陇海铁路（欧亚大陆桥）和连霍高速公路，形成中国西部发达的城市群和产业集聚带。

数据显示，2012年经济区经济总量为9816.3亿元，占西北五省区经济总量的30.8%；固定资产投资总额为9429.8亿元，占西北五省区固定资产投资总额的32.4%；实现社会消费零售总额3728.2亿元，占西北五省区社会消费零售总额的41.3%；实现财政收入1397.7亿元，占西北五省区财政收入总额的21.2%；规模以上工业实现增加值3465.7亿元，占西北五省区规模以上工业实现增加值总额的26.5%；城镇居民人均可支配收入达到23056元，农民人均纯收入达到7608.7元，城乡居民收入比为1∶0.33；进出口总额达到149.1亿美元。

与国家西部大开发另一个战略支撑点成都—重庆经济区相比，关中—天水经济区的总量仅相当于成渝经济区总量的50%，工业增加值仅为成渝经济区的44.6%，进出口总额仅为成渝经济区的14.8%，城乡居民收入分别为成渝经济区的94.5%、87.9%（这仅是2012年数据，近三年对比两地经济发展实际，这一差距可能还在拉大），关天经济规模实力全面落后成渝经济区，经济规模及质量有待提升。

二、做大做强关天城市群，打造丝绸之路新起点

丝绸之路经济带建设将是我国西北地区发展的重大机遇。当此历史机遇期，关天城市群的各城市之间急需建立协作互动发展机制，加强区域内能源、高新技术、现代农业、金融、交通等领域的合作，调整优化城市布局和空间结构、推进产业对接协作及城市分工协作，进一步做大做强关天城城市群，打造丝绸之路新起点。

（一）构建行政与市场相结合的区域协调联动机制

一是探索构建市场化的经营运作机制，探讨制定合理可行的公共资源分配共享机制，集中推进基础设施建设，协调区域内交通、水利等公共基础设施建设。二是推进经济区“一盘棋”统筹发展，把经济区作为一个整体，统一组织推介，联合招商，按照产业空间布局及重点导向有序承接。平凉要利用“一中心两园区”城市布局的优势，承接关天经济区产业转移，做好“飞地经济”。

（二）统筹产业布局培育，防止同质化竞争

结合区域发展实际情况和国际国内经济发展趋势，适时调整完善发展战略及规划，优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业配套能力和综合竞争力。全面统筹区域内产业转型升级、新兴产业发展、特色产业培育及协调共建，在经济区形成合力有序的产业布局培育梯度，防止同质化竞争。

（三）推进自贸区建设，提升外需拉动力

建设自贸区是全面提高开放型经济水平的一个现实途经和重要方式，党的十八大报告提出要加快实施自由贸易区战略，目前国家已批准上海、广东、福建、天津四个沿海自贸区建设。关天经济区可借势国家西进战略，我国与中亚共建丝绸之路经济带之机，申报西部内陆自由贸易区试点，推进外向型经济大发展，提升外需拉动力，加快内陆开发开放战略高地建设。

（四）推进工业化、信息化、新型城镇化及农业现代化互动发展(www.xing528.com)

一是推进工业化和城镇化融合发展，实现“产城”一体化。坚持“产城”综合的发展理念，推进工业园区功能与城镇功能、生态功能一体化，统筹建设要素保障体系、功能配套体系，进一步拓展城市空间，提升产业聚集度。二是推进工业化与农业现代化联动发展，提升农产品加工的质量和效益。充分发挥域内杨凌农业高新技术产业示范区现代农业技术的支撑优势和西安的科研人才高地优势，大力发展食品、果蔬、中药材精深加工业，拉伸和拓展产业链，形成粮油、绿色食品、果蔬、中药材等优势产业集群。三是推进工业化和信息化融合发展，加快产业升级和经济发展方式转变。

三、平凉与关天城市群其他城市交流合作设想

平凉作为古丝绸之路东段北线、中线的必经重镇，是承接中东部产业转移的前沿阵地，在丝绸之路经济带建设中具有重要的战略地位。

（一）合作比较优势

一是区位优势独特。平凉古丝绸之路北线东端重镇、欧亚大陆桥第二通道的重要中转站，素有陇上“旱码头”之称。312国道横贯全境，宝中铁路纵穿南北。随着银武、平定、西长凤三条高速和西平铁路建成通车，天平铁路即将建成及平天高速、平定兰铁路、平白铁路等的规划实施，承东启西、通南达北的交通枢纽和物流枢纽作用日益凸显，平凉将成为陕甘宁交汇区重要的交通枢纽和物流中心。

二是资源相对富集。以煤炭、石灰石、石油为主的矿产资源储量可观。境内华亭煤田是全国13个大型煤炭基地黄陇基地的重要组成部分，预测煤炭地质储量650亿吨以上，已探明储量101.46亿吨；石油远景资源量4.7亿吨，已探明原油储量4000万吨；石灰石储量30多亿吨；陶土、石英砂、铜矿、镁矿等矿藏储量可观；水资源相对充裕，水资源总量为13.73亿立方米。

三是产业基础比较好。煤电、草畜、果菜、旅游四大产业已成为全市经济发展的重要支撑，2012年四大产业占全市生产总值的比重达到46%。煤电原煤产量2191.5万吨，发电量193.5亿千瓦时。“平凉红牛”为全国唯一的活牛类证明商标，肉牛饲养量和出栏量分别达到110.9万头、40万头。“平凉金果”先后获得全国第一个苹果类证明商标和原产地地理标志保护认证等5张国家级名片。以国家首批5A级景区崆峒山为龙头的旅游产业初具规模，接待各类游客700万人次，实现旅游综合收入35.3亿元。产业上具有与关中其他城市和中西亚地区高度的经济互补性和深化合作的广阔空间，有利于扬长补短，发挥比较优势。

四是基础设施日趋完善。全市公路总里程达到9524公里，四级以上公路总里程突破6000公里，实现了乡乡通油路、58%的村通硬化路；货运量2366.7吨。城镇化建设进一步加快，尤其是实施“一中心两园区”城市布局后，中心城市的框架快速拉开，信息基础设施建设日趋完善。基础设施对开发开放的支撑能力比较强。

（二）合作的战略定位

在关天城市群和丝绸之路经济带黄金段和新起点建设中，平凉要不断深化与关天城市群的沟通衔接，加强与丝绸之路经济带沿线省市交流合作，乘势而上，凭借自身资源能源环境优势，着力打造关天经济区次核心城市、西安宝鸡卫星城市、丝绸之路经济带新起点和黄金段重要节点城市。

（三）合作设想及重点

一是加强产业对接，推进合作开发。在能源领域，加大煤炭、石油、天然气等领域开放合作力度，在更大范围空间内统筹资源开发，谋划产业发展。依托黄陇（陇东）国家级大型煤炭基地、西电东送火电基地、煤化工产业基地，深化区域能源开发合作，推进鄂尔多斯—宁东—榆林—陇东能源化工“金三角”建设，通过招商引资、易货贸易等多种方式，加强在石油、天然气、煤炭和新能源方面的国际国内合作，建设国家大型综合能源化工基地，以及能源化工、新能源开发区域性研发创新平台。农业领域，发挥平凉独特的农业自然资源和气候条件优势，围绕农业扩量、提质、增效，支持发展农产品加工产业集群。加强与以色列、杨凌等国家和地区在现代、旱作农业、设施农业、节水灌溉等方面的开发技术交流合作，扩大农产品贸易和投资开发合作。新兴战略产业领域，促进新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业加快发展，加强与西安宝鸡及其其他地区的沟通合作，加强基础设施和产业配套能力建设，积极承接产业转移，以优化区域产业分工协作，促进生产要素有序流动和集聚，提高区域产业综合竞争力。

二是加强基础设施建设，提高开放开发支撑能力。交通设施方面，加强与关中地区其他城市的沟通衔接，全力推进平凉机场前期工作，争取实施平天高速、协调推动宝中铁路增建二线工程、争取建设银川至平凉至西安成际高速铁路等。园区建设方面，立足于建设高度集聚的产业发展区，加大园区基础设施建设招商引资力度，提升园区的对外合作水平，有效承接产业转移，大力推进平凉工业园区和市级集中区率先发展开放型经济，努力使平凉工业园区成为我市向西开放的战略平台。

三是加强科技教育等方面的合作，整合开发历史文化资源。加强科技教育双向合作。大力发展以科技教育为纽带的对外合作，创造更加有效的对外合作交流平台和新载体。着眼开发提升当地人力资源，大力培养面向国内国际高端技能型人才。开展文化旅游开放合作。以旅游大景区建设为契机，突出文化特色、地域特色、民族特色和景区景点特色，加快建设崆峒旅游、泾川大云寺佛教文化、皇甫谧针灸医学、龙泉寺、安口陶瓷、庄浪梯田景观、静宁纸箱印刷等七大文化产业园，大力推进丝绸之路沿线合作，共同开发悠久厚重的丝路文化、崆峒道源地文化、佛教文化和民族民俗文化资源，全方位开展与关中地区其他城市及中亚、西亚、中东和欧洲等地的对外文化交流与合作。