高等职业技术院校集团化经营的保障机制

第四节　高等职业技术院校集团化经营的保障机制

高等职业技术院校集团化经营的保障机制主要包括政府、高职院校自身两个层面。

一、政府层面的保障机制

（一）政府组织保障

1.加强政府统筹

政府要在建立部际联席会议的基础上，实质性地协调各个相关部门，由专门机构和专人负责协调和落实，充分发挥统筹、协调的作用，制定相关的法律法规，规范政府、学校、企业等在集团化办学中的权利与义务，通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，整体化推进职业教育。

2.密切部门合作

搞好集团化办学必须强化部门合作、行业支持和社会参与，相互配合、互惠互利。政府部门应通过创设环境、搭建平台、制定政策、提供信息服务等，引导高职集团化办学的顺利实施、促进教育体系和培训体系相互衔接沟通，鼓励学校教育资源和企业社会培训机构资源相互整合，打破隶属关系的限制进行资源重组。

（二）制度保障

1.规划机制

如果职教集团是在制度框架下组建的，那么这类集团实际上就是一种半官方形式的教育联合体，政府的角色十分重要。由于企业要承担职业教育的责任，企业参与必然需要很大规模。大量企业将对要加入的集团进行抉择，政府对职业院校和其他职业教育资源的了解，可以为企业参与集团进行策划，提供决策参考；政府可以直接参与集团发展的规划，把社会发展目标与集团目标更好地结合起来；政府还可以用政策和制度以及本身的权威地位，规范集团行为和各成员的行为。随着集团的高度发展，政府的投入渠道也可能发生变化，将有一部分资金直接投入集团，集团将成为政府的重要管理目标，在集团发展中政府的作用将越来越重要。

2.协调机制

互惠双赢应该是政府主导下校企合作的最佳结果，政府应在制度层面上规范集团化办学模式。首先，要制定相关的法律法规，对企业有约束力；其次，政策导向要明确，对企业有驱动力；再次，运行机制要可行，对企业有驾驭力；最后，企业行为要到位，提高企业责任意识和人才竞争力。

政府应通过税收调节、严格就业准入制等手段制定校企合作开展培训方面的激励政策；鼓励企业为职业教育学校提供兼职教师，并帮助高职院校教师深入一线掌握不断更新发展的新技术，提高专业课程教学水平；统筹规划教育资源，使企业培训机构与职业学校之间在师资和培训设备等方面互通有无。

就一个职教集团而言，总是存在一定的局限。对整体和长远利益的把握，会受到自身地位、目标和直接利益的限制，如果缺乏正确的导向，职教集团就会处于一种较为茫然的状态。职教集团的调控能力、办学自主权、资金等均很有限，如果缺少政府支持，将直接影响集团的运行和成效、生存和发展。另外，由于集团的参与单位的多元利益需求和集团面临的众多制约因素，需要政府指导和协调。现在，政府在职能转变后，其社会管理职能更加突出，可以参与协调集团的全局和局部利益、集团内参与者各方特别是企业和学校之间利益、集团外社会组织与集团之间的利益。为职教集团提供有力的政策支持和创造良好的发展环境，是政府和有关部门应尽的责任，也是职教集团健康发展的基本保证。

政府和教育行政部门以及经济主管部门应该主动参与制定职教集团的宏观规划和发展政策，研究职业教育规划与区域经济发展的整合方案，研究职教集团的发展规模、运作方式；制定教育资源的市场配置法规和教育人才的引进流动政策；制定鼓励企业参与发展职业教育的政策，调动和发挥集团核心院校的积极性，建立集团运行的有效动力机制，适当扩大集团的办学自主权；构建宽松有序的融资环境等。

3.激励制度(www.xing528.com)

在经济一体化进程加快、区域综合性程度增强的背景下，政府要利用政策杠杆和市场机制，鼓励企业、职业学校开展多层次、多样化的合作。通过校企集团化办学形式，实现教育资源与经济资源的整合，获得教育规模效益的最优化，完成校企资源存量的优化组合，实现高职规模的发展，寻求实质意义上办学与经营理念的一致，以求得机制上的依存、资源上的互补、利益上的双赢。

政府和教育行政部门在财政投入上应对职教集团重点倾斜，在集团建设实训基地、推动产学研一体化进程、搭建信息平台等方面提供有较大力度的财政支持；协助职教集团开辟或拓展自筹资金的渠道。

二、职教集团内部的保障机制

（一）遵循市场机制运行职教集团

在经济已经全面走向市场化的背景下，职教集团的管理职能只能通过市场化的手段来实现。这是因为：其一，集团外部的大环境是市场化程度很高的经济社会环境。集团内部的各类活动是社会环境中各类活动的延伸，活动的形式和规则制约着集团内部的活动。其二，集团本身是按照市场化的原则建立起来的，是以各方的利益来维系的。其三，集团的内部活动构成了一种内部市场化的状态，和企业相似，职教集团也是“若干契约的集合体”，契约作为一种价值交换的形式，成为集团各方联合的主要纽带。这样一来，集团的组织就必须按照市场经济的规律，行使一些必要的职责，以提高市场化运行的效率。职教集团可以用市场化运作的方式来经营，使之可通过赢利得以持续发展，赢利部分按照各方的参与程度进行分配，也可作为集团的积累，用于特殊的支出。例如，通过部分集团内的短期培训和对集团以外提供有关信息渠道等有偿服务，积累资金，支持集团董事会的相关活动，以市场化运作维系集团的日常运行，提供经费支持，如召开年会、举办集团内部信息报刊、开设集团网络、组织交流活动等等。

（二）建立官产学沟通机制

高等职业教育与企业是密不可分的，两者之间是互相联系和互相促进的关系。但是，高等职业教育与企业各自属于不同的行业，校企之间的合作并不是都能够顺利形成校企契约合作或校企股份合作的。国外通常设立专门的组织机构，在校企之间搭建桥梁。如在日本和英国设有专门的组织机构：日本的产学恳谈会，英国职业资格委员会、商业与技术教育委员会等，负责将企业界对人才需求反映给学校。在我国可由职教集团起到搭建桥梁的作用。职教集团主要成员单位是高职院校和企业以及部分政府机构。如2003年成立的江苏商贸职教集团，目前其公司企业类成员单位110家，各类院校成员单位30家，政府组织成员单位10家，以政府有关部门牵头的就业基地10家，行业社团15家，国际成员5家。职教集团代表成员单位利益，在企业与政府之间发挥“桥梁”和“纽带”作用，向政府提供行业的有关情况，向成员单位宣传贯彻政府的方针政策，并要求成员单位执行政府所做出的决策。高职院校向企业提出合作意向，可以通过职教集团这个平台进行沟通，校企之间的合作就会比较顺利。

（三）建立产教结合纽带

目前我国职教集团均有鲜明的产业背景，如现代服务业、机电、商贸、化工、农林等。事实上，由于缺乏企业的支持，或者没有摸准依托产业的真实需求，加上学校或企业实体往往抱有较强的赢利意图，两者在教育的深层没有构成本质上的联系，互动关系只停留在企业提供部分就业岗位、实训资源及学校承担企业的培训任务等浅层次上，校企合作形式单一，甚至一些职教集团的运行已经陷入困境。因此，职教集团内要建立新型的产教结合纽带，引导企业建立积极参与职业教育的意识，充分认可订单培养的模式，引导企业参与教育教学过程，实现向介入教学过程的方向转变。产教结合纽带的建立可以从两个层面入手：其一，活动层面的结合，包括专业建设，产学研互动等；其二，双方在组织文化上的体认与融合。

【注释】

[1]方华.职业教育集团化办学模式的实践与思考.［EB/OL］.高职高专网.

[2]方华.职业教育集团化办学模式的实践与思考.［EB/OL］.高职高专网.

[3]崔永华等.江苏省职教集团发展的SWOT分析与对策［J］.教育与职业.2008（06）.

[4]丁晓昌.强化服务纽带推动职教集团发展［N］.中国教育报.2008－4－10.

[5]郭苏华.优化职教集团运行状况的几点思考［J］.教育发展研究，2005（10）.